Под управлением охраной труда понимается процесс организованного воздействия на объекты управления с целью соблюдения нормативных требований безопасности. В соответствии со ст. 11 Федерального Закона «Об основах охраны труда в РФ» государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда (Министерством здравоохранения и социального развития РФ) и другими федеральными органами исполнительной власти.
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны труда, выполняет следующие функции:
- принимает постановления, дает разъяснения по применению нормативных правовых актов в области охраны труда;
- координирует научно-исследовательскую работу;
- координирует работу служб охраны труда федеральных органов исполнительной власти;
- взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов федерации;
- осуществляет методическое руководство по пропаганде передового опыта;
- организует учет потребностей в средствах индивидуальной защиты;
- представляет в Правительство РФ ежегодный отчет о состоянии охраны труда и проводимых мероприятиях по охране труда.
Главной целью управления охраной труда является совершенствование организации работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности путем решения комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда, лечебно-профилактическому и санитарно-бытовому обслуживанию работающих.
Система управления охраной труда в РФ имеет три уровня управления: федеральный, уровень субъекта РФ и местный.
Для координации деятельности министерств и ведомств в области охраны труда создается межведомственная комиссия по охране труда, которую возглавляет министр здравоохранения и социального развития. В ее задачи входит:
- разработка федеральной программы улучшения условий труда;
- анализ законодательных актов;
- разработка предложений по международному сотрудничеству.
Главная государственная экспертиза условий труда, которая входит в состав Минздравсоцразвития России, является контролирующим органом, выполняющим следующие функции:
- контроль правильности назначения пенсий;
- контроль правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (списков № 1 и № 2);
- взаимодействие с органами социального обеспечения; контроль условиями и охраны труда.
Органами государственной экспертизы условий труда в соответствии с конкретными задачами выполняются следующие виды экспертизы:
- экспертиза условий труда в проектах строительства новых и реконструируемых предприятий;
- экспертиза условий труда на рабочих местах;
- экспертиза правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и дополнительные отпуска;
- экспертиза труда по оценке затрат на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда для дифференциации тарифов социального страхования;
- экспертиза условий труда для разрешения споров, возникающих между юридическими лицами и гражданами (работниками), по вопросам оценки условий труда,
- предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, а также других споров, подлежащих рассмотрению Государственной экспертизой условий труда;
- экспертиза условий труда по предложениям предприятий и организаций в целях изменения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей на льготное пенсионное обеспечение и дополнительный отпуск (осуществляется Главной государственной экспертизой условий труда или государственными экспертизами условий труда республик совместно с их краевыми, областными и окружными органами);
- другие виды экспертиз, вытекающие из задач Государственной экспертизы условий труда.
Федеральная инспекция труда осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда и выполняет следующие основные функции: - обеспечивает организационное и методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда, их нормативное и материальное обеспечение;
- осуществляет контроль соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
- анализирует состояние и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и разрабатывает мероприятия по их профилактике;
- готовит и публикует ежегодные доклады о деятельности федеральной инспекции труда.
Непосредственное участие в решении задач в сфере охраны труда принимают руководители предприятий, структурных подразделений, функциональных служб, отделов охраны труда, профсоюзные комитеты.
Основными задачами органов управления на предприятии являются:
- обеспечение безопасности производственных процессов;
- обеспечение безопасности производственного оборудования;
- обеспечение безопасности зданий и сооружений;
- нормализация санитарно-гигиенических условий труда;
- обучение работающих правилам и нормам охраны труда, пропаганда вопросов охраны труда;
- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
- обеспечение оптимальных условий труда и отдыха;
- организация лечебно-профилактического обслуживания работающих;
- профессиональный отбор работников по отдельным специальностям.
Каждая из задач реализовывается посредством функций управления: учета, анализа и оценки, контроля, планирования и прогнозирования, стимулирования, организации, координации и регулирования.
